噪声扰民是昆明市生态环境信访投诉高频突出民生问题。聚焦这一群众反映强烈的民生堵点，昆明市生态环境局党组始终将“第一议题”制度作为强化理论武装、校准工作航向、坚守为民初心的核心政治抓手，第一时间跟进学习贯彻习近平生态文明思想及总书记重要指示批示精神。坚持原原本本研读、结合实践深学，深刻领会“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”重大论断，持续深化对生态环境保护工作政治性、民生性、系统性的认知把握，切实把理论学习成效转化为研判环境突出问题、攻坚污染治理难题、回应群众优美生态环境期盼的思想自觉，扎实推进“生态为民”专项行动落地见效。
2024年中央生态环境保护督察组进驻期间，有群众信访反映，官渡区环湖东路山海湾小区周边云南联通公司布设100余台大功率空调设备，设备距离居民楼栋仅50米，运行噪声持续扰民。局党组坚持以“第一议题”定向领航，依托理论学习统一思想共识，紧扣习近平总书记“把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”重要论述，常态化组织“第一议题”集中学习、专题研讨，紧密结合生态环保主责主业、信访治理难点、群众急难愁盼，深学细悟重要论述蕴含的核心要义与实践要求。
在深化理论学习过程中，局党组深刻认识到，抓实“第一议题”制度是必须扛牢抓实的重大政治责任，也是破解基层环境治理顽瘴痼疾的根本遵循。全局自觉将每一件环境信访处置、每一处污染点位整改，置于践行习近平总书记重要论述、落实“第一议题”学习部署的全局高度统筹谋划、一体推进，将该噪声扰民问题列为全局民生环境突出问题整治重点督办事项，持续推动“第一议题”学习从“被动学”向“主动悟”、从“学明白”向“干到位”转变，真正把理论学习成果转化为化解群众身边生态环境急难愁盼问题的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
经集中学习研讨，局党组进一步统一思想、凝聚工作合力，主动扛起牵头统筹、综合协调职责，第一时间联合官渡区政府，联动住建、城管、工信、信访等多部门组建专项工作专班，构建“上下联动、左右协同、齐抓共管”的综合治理工作格局。整改推进全过程始终站稳群众立场，先后组织6场群众沟通座谈会，认真倾听群众诉求、全面收集意见建议，直面矛盾问题、不回避短板弱项，对群众提出的合理诉求做到“全接收、全响应、全落实”；联合各方共同溯源噪声污染成因，实地研判制定“风冷改水冷”系统性综合治理方案，清晰明确整改目标、责任分工、时间节点、保障举措，确保整改整治靶向精准、有序高效推进。
整治推进全过程，局党组持续深化“第一议题”研学转化成效，清醒把握：整治群众身边突出生态环境问题，既要拿出务实举措治标止损，更要健全长效机制固本治本，必须依托科学技术、运用专业手段，从根源上破解各类污染治理难题。
为此，局党组牢固树立系统科学思维、实施精准靶向治理，指导企业摒弃传统简易降噪的浅层治标模式，采用国内先进间接蒸发冷却技术，对原有100余台大功率风冷空调系统实施全方位升级改造，从噪声声源、传播途径等关键环节系统施治，彻底化解噪声污染源头问题。同时，为最大限度降低施工对周边居民日常生活干扰，督促企业优化细化施工组织方案，严格按照群众诉求划定施工时段开展文明施工，科学统筹施工工序，从严管控施工噪声、扬尘污染，实现“施工不扰民生、进度不拖延”。改造工程2024年11月正式启动，2025年4月完成全部空调设备调试，原有风冷室外机组全面停用，噪声污染源头彻底消除。
单一问题整改重在治标，同类风险源头封堵方能治本。局党组持续深学细悟总书记关于“要坚持辩证思维、系统思维，把相关问题研究深研究透，不能单打一、想当然”“从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举”等重要论述，以理论认知提升推动环境治理体系迭代升级，创新建立市、县两级政府污染整改“双验收、双公示”工作制度，总结提炼环境信访处置“五个一定要”工作准则（一定要到现场、一定要找准点位、一定要逐项核实、一定要实事求是、一定要弄清原因）和“六个一律”（一律进行现场核实，把问题核实准确；一律以群众满意为目标，广泛听取群众意见，争取群众的支持、理解；一律进行研究，科学确定办结目标和措施；一律公开办理情况，让群众能够看得见政府的行动和效果；一律进行现场复核，核实是否反弹；一律建立长效机制，加强长效管控）。在每一处整改点位公示整改目标、治理内容、信访受理联络电话，向群众亮明“问题解决不到位、办理情况不满意，党组织来解决” 的工作态度。
本次空调噪声综合治理不仅实现噪声污染彻底根治，同步取得“治污+节能”双重叠加成效。经第三方专业机构监测，改造后区域昼间噪声≤49分贝、夜间≤45分贝，全面优于国家声环境质量标准；多轮夜间入户现场监测结果均获得居民认可，专项满意度调查群众满意率达100%。与此同时，项目整体系统综合节能率超30%，每年节约电费约75万元，设备PUE值由1.48优化至1.37，年节约标准煤约280吨，减少二氧化碳排放约730吨，实现环境效益、经济效益、社会效益有机统一、协同增效。
自2024年以来，昆明市生态环境局党组始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，持续抓实抓细“第一议题”制度落地，健全常态化学习、常态化研讨、常态化转化三项机制，坚持把整治群众身边突出生态环境问题作为“第一民生工程”。聚焦群众反复反映的噪声、餐饮油烟、污水直排等突出污染问题，每年梳理形成100项重点民生整治任务，将群众“急难烦心事”作为“第一议题”学习成果转化的实践落点，逐项攻坚、逐件销号，通过集中化解一批群众身边生态环境突出问题，持续改善区域生态环境质量，收获群众广泛认可与正面评价。全市生态环境公众满意度稳步提升，由2022年89.55%提升至2025年91.11%。
撰稿：倪海
审核：周波
