执行与破产审判作为司法程序中紧密关联的“前后端”，二者衔接不畅的问题，长期制约着营商环境优化质效，影响人民群众的司法获得感和满意度。如何打通“执”与“破”的衔接堵点？昆明市中级人民法院党组坚持以“第一议题”制度为引领，自觉用党的创新理论指导司法实践，探索走出了一条从“后端拯救”到“前端盘活”再到“执破一体”的创新发展之路。

一、 坚持后端拯救，在破产重整中彰显司法温度

“后端拯救”如何破局？故事要从一家省属上市公司的涅槃重生说起。云南交投生态科技股份有限公司是云南交通建设领域的骨干企业，曾承担多项国家级科研项目。2024年，企业因债务危机陷入退市困境。按照传统思路，破产清算似乎是“最省事”的选择——资产变现、按序分配、结案了事。但问题随之而来：一旦启动清算程序，7037户中小投资者将血本无归，246户债权人权益将岌岌可危，多个省级重点交通项目也面临中断风险。“一破了之”的沉重代价，谁来承担？

2024年初，昆明中院党组将“提升破产审判质效、服务优化营商环境”列为年度重点研究课题，围绕习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”等重要论述，先后组织开展“第一议题”专题学习。

通过深入学习研讨，党组“一班人”形成高度共识，上市公司破产重整，不仅关系单个企业的生死存亡，更牵动着数千投资者和债权人的切身利益，事关资本市场稳定信心和营商环境建设大局。司法审判必须既讲法度、又有温度，既要严格依法依规、又要勇于探索创新，以实际行动服务和保障经济社会高质量发展。

思路决定出路。院党组迅速成立专项工作领导小组，由主要负责同志挂帅统筹，分管副院长靠前指挥，主动与省国资委、省金融局、云南证监局等部门建立常态化沟通协调机制，创新采用 “预重整+重整”无缝衔接模式，设计“现金清偿+股票抵债+信托受益权”多元清偿方案，既保障了债权人的现金流动性需求，又通过信托计划盘活低效资产，更有效避免了中小股东权益被过度稀释。最终，19.76亿元债务成功化解，企业实现涅槃重生，创下全省近十年来首例上市公司破产重整成功的纪录，也为同类案件办理提供了可复制可推广的“云南样本”。

二、 坚持前端盘活，在善意执行中释放司法效能

“后端拯救”取得突破后，“前端盘活”能否实现突围？答案藏在一个看似难以化解的执行“死结”里。2025年，买受人杨某某意向购买西山法院司法拍卖的一套商铺，但因现金流不足未能成交。另一边，被执行人某公司因公证债权文书纠纷，名下商铺被法院查封而陷入“变现难”困境，企业焦急地向法院申请自行处置。但申请执行人也有顾虑，自行处置能否保障债权及时实现？三方各有考量，一个看似简单的执行案件，就此陷入僵局。

2025年初，昆明中院党组将“如何把破产重整的‘拯救理念’前移至执行环节”列为重要研究课题，围绕习近平总书记关于“依法保护各类市场主体合法权益”“坚持善意文明执行”等重要论述，先后组织开展“第一议题”专题学习。

通过深入学习研讨，党组“一班人”逐渐形成共识，查封的目的是保障债权实现，而非“困死”企业。必须坚持“善意文明执行”理念，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，积极探索将破产重整“拯救理念”前移至执行环节，创新“带封处置”工作机制，让查封资产在执行中“活”起来。

理念一变天地宽。2025年3月，院党组学习借鉴外地法院成功经验，迅速联合市司法局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等部门印发《关于推进不动产“带封处置”的工作方案（试行）》，选定西山、盘龙两家基层法院开展试点，形成“公证介入+资金提存+带封处置”的闭环工作模式，构建起“法院主导、部门协同、社会参与”的执行共治新格局。在西山法院办理的这起案件中，从被执行人申请自行处置到完成产权过户，用时不到30天，而传统评估拍卖平均周期长达90天，为全省执行难综合治理提供了可复制可推广的“昆明经验”。

三、 坚持执破一体，在系统集成中提升整体效能

云南交投案彰显了“后端拯救”的重要价值，“带封处置”印证了“前端盘活”的现实可能。但如何让“执”与“破”从“两张皮”变为“一盘棋”，实现全链条、系统性优化？这成为院党组深入思考的新课题。

2026年初，昆明中院党组结合贯彻落实全省法院“盘活沉睡资产、助推经济发展”专项行动部署，研究推动执破衔接向纵深发展。通过学习研讨，党组“一班人”深刻认识到，执破衔接不是简单的“执转破”程序对接，而是理念、机制、流程的全方位融合。必须坚持系统观念，推动“后端拯救”与“前端盘活”有机衔接、同向发力，构建起“执破一体”的全链条工作体系。基于这一共识，昆明中院党组坚持举一反三，将“执破一体”列为年度重点改革任务，研究出台《“盘活沉睡资产”专项行动执破衔接工作指引》，成立“执破衔接”工作专班，统筹解决 “执转破”过程中的重点难点问题，实现了从“各管一段”到“双向奔赴”的转变。截至3月底，全市法院通过“带封处置”“执破衔接”等机制，累计盘活沉睡资产25.36亿余元，恢复执行案件3553件，化解债务超20亿元，保住就业岗位2000余个。

近年来，昆明中院党组始终坚持严格落实“第一议题”制度，不仅推动党组班子政治能力、理论水平实现快速提升，也带动了全院决策能力、队伍建设、审判质效的整体进步。2024年，全市综合考核获评优秀等次，中院领导班子被市委评定为优秀班子；2024年、2025年连续两年在全省中级人民法院年度考核中获评优秀等次。从“后端拯救”的云南交投重整案，到“前端盘活”的“带封处置”机制，再到“执破一体”的全链条闭环管理，昆明中院党组用生动实践充分证明，“第一议题”学习不是“软任务”，而是推动司法工作高质量发展的“硬支撑”。只要坚持真学真悟、真信真用，就一定能从习近平总书记重要论述中找到破解实践难题的“金钥匙”，不断开创司法服务保障高质量发展的新局面。

供稿：杨仁福

审核：景碧昆