作为云南省唯一的特大城市，昆明在高质量发展进程中面临着“成长的烦恼”：主城五区以12.5%的国土面积贡献了全市70%以上的经济体量，而远郊县区普遍存在“有土地缺项目”问题，磨憨等边境地区则面临“有口岸缺产业”困境。县区间“抢项目、拼优惠”的同质化竞争，一度导致优质项目落地“选择困难”，也造成全市产业布局碎片化、发展协同性不足。
如何打破行政壁垒，推动县区从“单打独斗”向“协同竞合”转变？昆明市发展改革委党组坚持以“第一议题”制度为抓手，从中寻找破解难题的“金钥匙”。
一、 坚持深学细悟，从习近平总书记重要论述中明方向、找路径
一是坚持系统研学，把准思想脉络。2022年以来，昆明市发展改革委党组紧扣区域协调发展主题，将习近平总书记关于区域协调发展的重要论述作为“第一议题”学习的核心内容，先后组织开展10余次专题学习，逐字逐句研读领会，从中把握方向、探寻方法。从党的十八大首次提出区域协调发展战略，到党的二十大强调“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”，再到党的二十届三中全会部署“完善区域一体化发展机制”“十五五”规划建议明确“健全区域间利益共享机制”，党组书记带头领学，带领班子成员及相关处室系统梳理学习中央关于区域协调发展的一系列重大决策部署。
二是坚持问题导向，找准症结根源。学习不能停留在纸面上。党组坚持问题导向，将“第一议题”学习研讨延伸至县区、园区和企业一线。通过深入调研发现，部分县区招商引资“饥不择食”，引进项目与功能定位严重不符；部分企业反映“跑了多个县区，优惠政策标准不一，难以抉择”；个别优质项目因县区间利益分配难以达成共识而流失。通过“学习—调研—研讨”三位一体推进，党组深刻剖析问题根源，并非昆明发展资源不足，而是跨区域利益共享机制缺失，导致县区间从“合作共赢”异化为“零和博弈”。
三是坚持联系实际，找准突破路径。坚持学思用贯通，党组在深化学习中明确了破题方向。习近平总书记强调“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享”，这为昆明破解县区间利益分配难题提供了根本遵循。党组研究提出“产业共谋、项目共引、利益共享”的工作思路，决定从建立健全利益分享机制入手，着力打破行政壁垒，真正实现产业共谋发展、项目共引共建、利益共享共赢。
二、 坚持学以致用，把学习成果转化为制度创新成果
通过系统学习、深入调研、反复研讨，党组形成了清晰的工作思路，迅速将“第一议题”学习成果转化为具体工作举措，牵头研究制定“1+2+N”系列政策文件。
一方面，构建系统完备的制度体系框架。出台《关于统筹跨区域产业协调发展的意见》作为总领性文件，明确总体思路和基本原则；配套制定《存量产业项目跨区域流转管理服务办法》《招商引资项目跨区域协作管理办法》两个支撑性文件，对项目流转规则、利益分享比例等作出具体规定；围绕土地指标、人才住房、教育医疗等要素保障出台N个配套文件，形成完整制度闭环。
另一方面，建立行之有效的协同保障机制。核心在于建立“利益共享”导向。明确跨区域流转项目产生的税收、固定资产投资、工业产值等经济指标，由参与协作的县区按协商比例进行分享。同步建立“统计核算”和“督促指导”机制，将跨区域协作成效纳入年度综合目标，对工作推进有力的干部优先提拔使用，对落实不力的严肃追责问责。这一机制设计，有效推动县区从“怕吃亏”向“算大账”转变，从“单打独斗”向“竞合发展”转变。
三、 坚持务求实效，典型案例彰显“全市一盘棋”成效
制度机制建立后，迅速在实践中显现成效，实现了从“市域内协同”到“跨州市协作”的逐步拓展，涌现出一批典型案例。
案例一：安宁市与高新区实现“双向奔赴”。云铜搬迁项目涉及安宁市和高新区，按照传统思维，这是双方“你争我夺”的项目。但在新机制指引下，双方约定前5年工业产值、税收按7:3比例分成，10年后不再分享。2024年，高新区分享工业产值70亿元，安宁市分享163亿元，企业顺利实现搬迁投产，真正实现了多方共赢。
案例二：禄劝县与富民县推动“上下游协同”。禄劝县拥有丰富矿产资源，富民县具备产业加工条件，但过去两县各自为政。在新机制推动下，双方与新希望集团签订三方合作协议，明确税收、产值按约定比例分享。目前，转龙磷矿已正式开采，富民县已分享产值6126万元，上下游产业协同布局真正从“纸面”落到“地面”。
案例三：昆明市与迪庆州共建“飞地园区”。随着市域内协作机制的成熟完善，协作范围进一步拓展。2025年，昆明市与迪庆州签订跨区域产业协作框架协议，首个“飞地园区”项目落户沪滇临港昆明科技城，有效破解了迪庆州因水库封库导致企业生产经营停滞的难题。这一模式成功从“市域内”拓展至“州市间”，为全省提供了可复制可推广的经验示范。
四、 坚持总结提升，“第一议题”制度是内化于心、外化于行的生动实践
经过三年多的探索实践，昆明市跨区域产业协调发展取得显著成效，累计推动83个项目落地重点产业协作园区，总投资达35.72亿元；与迪庆州共建“飞地园区”的创新做法在全省复制推广。回顾这一探索历程，昆明市发展改革委党组深刻体会到：“第一议题”学习，贵在内化于心、外化于行。内化于心，就是要把习近平总书记重要论述真正学深悟透、融会贯通，从思想深处增强认同，自觉作为思考问题、分析问题、解决问题的根本遵循。外化于行，就是要切实把学习成果转化为破解发展难题的思路举措，转化为推动工作的制度机制，转化为实实在在的发展成效。坚持读原著、学原文、悟原理，到找症结、定思路，再到建机制、见实效。昆明市发展改革委党组用生动实践充分证明，“第一议题”学习不是“软任务”，而是推动高质量发展的“硬支撑”。只要坚持真学真悟、真信真用，就一定能从习近平总书记重要论述中找到破解实践难题的“金钥匙”，就能把“各自为战”的“小算盘”，变成“全市一盘棋”的“大合唱”。
撰稿：李雪地、罗 浩
审核：李 源、詹绍洪
