今年以来，昆明市残疾人联合会党组针对全市残疾人事业发展中存在的短板和问题，紧紧抓住“推动党建和业务深度融合”这一关键，牢牢把握“发挥党的政治优势、组织优势”这个根本，创新组建全省首个由机关党组织牵头的非建制性机关功能型、融合型、服务型党建联合体——昆明市“春城暖阳”扶残助残党建联盟，以“党建+残疾人事业”为工作路径，柔性撬动了一大批靠行政手段“够不着”“喊不了”的扶残助残资源和社会力量共聚残疾人事业，党建与业务“两张皮”的顽症痼疾得到有效破解，催生了以组织力汇集全市扶残助残合力的生动实践。

一、 基本情况

昆明市“春城暖阳”扶残助残党建联盟（以下简称党建联盟）由昆明市残联党组发起，于2022年11月与昆明市委组织部联合出台实施方案成立，目前已吸纳98家各级各类党组织加入，涵盖基层残联组织、部分街道社区、机关、企事业单位、两新组织及群团组织，今后将根据工作需要不断吸纳新成员、扩大覆盖面。党建联盟按照“党建引领、资源集聚、精准服务、融合赋能”的工作思路，创新实施“1136+N”工作法，切实将党建工作深度融入残疾人工作。

一是制定1份扶残助残资源及需求清单。收集汇总各成员单位可提供全市使用的共享资源清单（如阵地、政策、服务、文化、体育、活动、人才等）及需求清单，统筹分类形成全市扶残助残资源库。如，云南省图书馆的视障阅览室、云南省妇幼保健院的党员专家团队、大悦城华为授权店的无障碍智能设备、云南众济律师事务所的法律援助服务、富康城商业中心的直播间、昆明科创园的企业孵化器等一大批社会资源纷纷“入库”，为基层残联组织就近就便服务残疾人提供了强有力支撑。二是绘制1张扶残助残党建地图。统筹整合扶残助残各类资源，科学布点，整体推动，建设一批党建扶残助残示范点，精心绘制形成全市扶残助残党建阵地“一张图”，并依托微信小程序研发“昆明市春城暖阳扶残助残资源库”，促进可享资源与残疾人实际需求精准对接。通过小程序“点单”“接单”，基层残联组织收集发布的社区共享辅具、残疾人日间照料服务、重度残疾人助浴服务、盲人听电影等“微心愿”第一时间被“抢单”，点点滴滴、方方面面的社会资源和社会力量不断汇聚成为扶残助残新合力。三是建立工作会商、章程约束、挂钩联系三项工作机制。促进各成员单位同下扶残助残“一盘棋”。四是推进6项扶残助残重点任务。推进“阳光助残”队伍联建：依托主题党日、专题党课、“双报到双服务双报告”等开展扶残助残志愿服务、残健结对帮扶，全方位锤炼机关党员党性修养。推进“全程无忧”服务联手：整合成员单位优势资源，联动多方力量，合力解决残疾人急难愁盼。推进“互促共赢”就业联拓：搭建“党建联盟进企业”“扶残助残大家行”“拓岗走访促就业”等平台，千方百计拓宽残疾人就业创业渠道。推进“与你同行”关爱联动：聚焦“一老一小”，扎实开展访需求送政策，访病情送康复、访困难送温暖等系列关爱帮扶活动。开展“幸福昆明”活动联办：持续打造文化助残“五个一”品牌，促进扶残助残活动由残联组织单独组织、单次落实向社会各界广泛参与、常态开展转变。推进“有爱无碍”阵地联享，充分发挥党建联盟成员单位各类可共享阵地资源的优势，进一步巩固并扩大残疾人活动、服务阵地。五是选树培育N个党建扶残助残样板。如扶残助残党建项目、残疾人事务办理示范点及扶残助残先进组织、个人等，切实发挥党建引领残疾人事业发展的保障作用和示范带动作用。

二、 创新亮点

一是创新实现从部门党建到系统党建的新跨越。“春城暖阳”党建联盟由昆明市残联党组授权市残联机关党总支与各成员单位党组织签订共建协议组建，是全省首个由市级机关党组织牵头组建的非建制性机关功能型、融合型、服务型党建联合体，打破党组织类型、隶属、层级等壁垒，实现跨部门、跨行业、跨地域、跨党组织类型共建联建，各成员单位党组织隶属关系保持不变。以党建联盟为抓手，昆明市残联机关党建突破部门党建限制，党建工作触角有效延伸，党的政治优势、组织优势和群众工作优势日益转化为推动全市残疾人事业高质量发展的强大动能。

二是有效破解机关党建与业务“两张皮”的顽症痼疾。“春城暖阳”党建联盟通过推进队伍联建、服务联手、就业联拓、关爱联动、活动联办、阵地联享6项扶残助残重点任务，实现以党建工作激活和赋能业务发展。

三是创新探索了机关党建融入城市基层党建的新样板。通过发挥党建联盟的资源聚焦优势和平台抓手功能，越来越多的单位和组织主动走出“大院”“围墙”，融入城市基层党建“大家庭”，各类资源集聚融合、联动共享，各类扶残助残活动精彩纷呈、常态开展，全市关心关爱残疾人的社会氛围日益浓厚，为城市基层党建增添了新活力。

三、 工作成效

一是构建形成了党组织统一领导、社会各界广泛参与的扶残助残新格局。助推扶残助残工作由原来残联系统“单打独斗”的“封闭小循环”向全社会广泛参与的“开放大循环”转变。

二是营造了守望相助、传递温暖的扶残助残新氛围。有效促进扶残助残活动由残联组织单独组织、单次落实向社会各界广泛参与、经常开展转变。

三是形成了汇聚大爱、传递温暖的扶残助残新品牌。《机关党建与业务工作深度融合的探索与实践——昆明市“春城暖阳”扶残助残党建案例剖析》被昆明市委组织部、市直机关工委列为全市党务干部培训班课程。云南省委组织部《云岭先锋》杂志社记者深入党建联盟成员单位开展专访并形成了采访手记：《党建汇聚力量“暖阳”温润心田》，以生动鲜活的形式讲述扶残助残小故事。昆明市委组织部《昆明党建》杂志2023年第3期刊载《“春城暖阳”温暖每一个残疾朋友》一文，向全市推广相关做法。昆明市残联以党建联盟为载体建立“五个一”机制激活基层残疾人组织建设新活力的经验成效，以及盘龙区凤凰社区残协依托党建联盟创新“1314”扶残助残工作体系的经验做法，被云南省残联作为全国村（社区）残协规范化建设典型案例上报中国残联。

供稿：刘存珍

审核：何云虹