习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确提出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度对机关党的建设提出的新定位新要求，为做好新时代机关党建工作指明了方向。
一 深刻认识“围绕中心、建设队伍、服务群众”的重大意义
机关党建工作要破解党建与业务工作“两张皮”问题，必须牢牢把握围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位。
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（一）围绕中心是机关党建工作的根本要求。围绕中心，就是要把服务党和国家工作大局以及本地区、本部门、本单位的中心任务作为根本，为中心任务的完成营造良好环境。机关各级党组织要切实做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。新疆各级机关党组织坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，不折不扣落实党中央决策部署。坚持用新疆工作总目标统领机关工作，检验机关党建的成效，按照自治区党委工作部署，聚焦维护社会稳定、打好“三大攻坚战”和推进丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游产业3项重点工作，深化改革、扩大开放，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，推动党的路线方针政策和新时代党的治疆方略在新疆落地生根。
（二）建设队伍是机关党建工作的基础工程。建设队伍，就是要着力建设一支忠诚干净担当的高素质机关党员干部队伍，为完成中心工作和业务工作提供组织保证。新疆各级机关党组织坚持“教育队伍、历练队伍、引导队伍、严管队伍”，加强对党员干部从严教育、从严管理、从严监督，坚持把政治标准放在首位，大力选拔牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的干部；选拔敢于同“三股势力”作斗争，关键时刻冲得上、顶得住、打得赢的干部；选拔尊崇党章、严守政治纪律和政治规矩的干部，推动机关广大党员干部在推进社会稳定和长治久安中当先锋、做模范，切实履行好建设队伍的重要职责。
（三）服务群众是机关党建工作的重要政治任务。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们党所从事的全部事业的出发点和归宿。新疆各级机关党组织紧扣民心这个最大的政治，坚持重心下移，机关党的工作向农村、社区基层延伸，以党建促稳定、以党建促脱贫攻坚、以党建抓好群众工作，不断夯实党在新疆的执政根基。2014年以来，自治区、地州市、县市区三级机关联动，每年选派机关干部下沉农村和社区，以维护稳定为核心任务，突出推进脱贫攻坚、做好群众工作，抓好建强基层组织、落实惠民政策、拓宽致富门路等重点任务。深入开展“民族团结一家亲”结对认亲和民族团结联谊活动。通过持续开展“访惠聚”和干部下沉活动，党群干群关系更加密切，基层基础不断巩固，基层面貌发生深刻变化。
二 机关党建与业务工作“两张皮”问题表现剖析
（一）有的部门单位未能将党建工作与业务工作同谋划。一些部门党组（党委）对抓好党建是最大政绩领会不够深刻，不能真正从抓班子、带队伍、促工作上认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中不能将业务工作和党建工作同谋划、共推进。有的机关党组织缺乏党建工作与业务工作一起谋划的政治站位，各定各的调、各弹各的曲。有的把业务当硬任务、把党建当软指标，认为“业务好了就一俊遮百丑”。
（二）有的部门单位未能使党建工作与业务工作相互促进。从机构配置看，机关党委工作人员短缺，有的党员干部不愿从事党务工作，党务工作者不懂、不会做党务工作的问题制约党建工作质效。从组织生活看，往往满足于规定动作，对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作效果看，少数党支部只强调工作留痕、不注重实际效果，结合中心工作不够紧密。
（三）有的部门单位未能将党建工作与业务工作同部署。从严管党治党主体责任落实不到位，有的党组织书记履行职责心不在焉，党建工作力度层层衰减。有的部门党组（党委）书记把机关党建工作全甩给机关党委，不上心、不用力，班子成员不主动落实“一岗双责”，把党建责任推给主要领导，导致抓起党建工作你推我闪、部署党建工作避重就轻。有的基层党组织书记不把党内职务当回事，认为行政职务是实职、党内职务是闲差，不尽政治责任。
（四）有的部门单位未能将党建工作与业务工作同考核。一些部门以业务工作论英雄、定高低的现象较为明显，忽视对党建工作的综合评价和综合运用。有的部门党建工作考核流于形式，考核指标体系设计不科学，一味考核数据、报表、报告等。有的党建工作激励机制不健全，不注重考核结果运用，导致党建工作干多干少、干好干坏一个样，影响了创先争优的内生动力。
三 破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策措施
（一）提高认识，切实把机关党建工作摆在重要位置。各级机关党组织要强化使命引领和责任担当，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，切实增强做好机关党建工作的责任感、使命感。牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，在践行“三个表率”、建设模范机关上下更大功夫，推动机关党建工作不断迈上新台阶。
（二）围绕中心，统筹谋划机关党建工作。各级机关党组织要把抓好机关党建工作同贯彻党中央决策部署、完成本部门重点任务、做好本职工作结合起来，统筹兼顾、合理安排。机关工委要深入贯彻新时代党的建设总要求，聚焦新疆工作总目标，坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，在工作思路上围绕中心来谋划、在工作措施上围绕中心来统筹、在工作成效上围绕中心来考核，形成推动中心工作的有力推手；部门党组（党委）必须担当主责、着眼整体抓谋划，在制定年度规划计划时，既要体现业务工作的思路，又要体现机关党建工作的要求；机关党委要按照工委的总体要求和党组（党委）具体要求，制定针对性强、结合度高的具体举措；基层支部要立足本支部、本处室工作实际，找准融合点，把支部建设和党员队伍建设与推动业务工作紧密结合起来，推动党支部全面进步、全面过硬。
（三）建设队伍，为完成中心工作提供坚强的组织保证。要教育引导机关各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈加强理论武装，坚定理想信念，强化党性修养，切实解决一些党员、干部理想信念缺失、宗旨意识淡化等问题。健全机关党的组织体系，以提升组织力为重点，增强政治功能，严格党员教育管理监督，以严格党内组织生活锻造党员干部坚强党性。持之以恒正风肃纪、整治“四风”，抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题，教育引导党员干部带头敢担当，做到关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，着力打造忠诚干净担当的高素质党员干部队伍。
（四）服务群众，推动机关党建工作向基层延伸。各级机关党组织要深入开展“访惠聚”驻村工作，持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，与群众同吃、同住、同劳动、同学习，送政策、送法律、送温暖、送文明，紧紧围绕各族群众安居乐业，持续办好顺民意、惠民生、聚民心的实事好事，提高各族群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众的信任、拥护和支持，最大限度地把各族群众团结凝聚在党组织周围，切实担负起机关党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要使命。
（五）完善制度，切实强化机关党建工作责任。一要健全完善机关党建责任机制。机关工委要强化责任担当，履行好统一领导机关党的工作的职责，研究制定党建工作责任清单，指导督促各部门党组（党委）落实机关党建主体责任；部门党组（党委）要把机关党的建设列入重要议事日程，定期研究部署、定期督促检查，有效解决党的领导弱化、党的建设缺失等问题。党组（党委）书记要切实履行好第一责任人职责，其他班子成员要抓好职责范围内的党建工作；机关党委作为专责机构，要充分发挥职能作用，各基层党组织书记要由党员负责人担任，推进党建业务双向融合、相互促进。二要完善“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建机制。把贯彻落实新时代党的治疆方略、聚焦社会稳定和长治久安总目标作为检验党建工作成效的重要评价标准，开展模范机关创建工作评选。三要探索完善机关党建长效考核评价机制。把抓党建工作情况纳入领导班子和领导干部年度考核体系，结合机关实际、立足业务工作特点设置考评内容、量化考评指标，把“软指标”变成“硬杠杠”。建立健全党组（党委）书记、机关党委书记、基层党组织书记述职制度，探索基层党组织负责人“两述职”“双报告”，推动机关党建与业务工作考核一并开展。强化考核结果运用，党建工作成绩突出的注重提拔使用并在评先评优中优先考虑；对机关党的建设重视不够、落实不力的，及时提醒、约谈，出现严重问题的，严肃问责追责，切实把管党治党责任一级一级落实到位。
