昆明市国家税务局党组书记 局长 和志刚

党建工作是税收事业的基石，关系到税收事业发展目标的实现，关系到税收工作质量的提高。全面从严治党，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的根本保障，国税部门机关基层党组织必须在思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等方面与时俱进、开拓创新，不断研究新情况，解决新问题，为推进税收现代化事业的创新发展提供坚强的政治和组织保证。

一、 当前机关基层党建工作中存在的主要问题

在体制机制方面：国税系统机关基层党建工作施行上级行政主管部门的垂管和属地党（工）委的双重领导管理体制。 “两边管”也易造成“两不管”、“两难管”的现象，从而导致系统党建工作缺乏严谨的考核机制和监督指导。在思想认识方面：少数税务干部认为税收业务工作是“硬指标”，行业党建工作是“软指标”，有重业务、轻党建的思想存在。在组织管理和队伍建设方面：局机关党办不仅肩负着系统党建及思想政治工作，还有部分机关管理职能。如：文明创建、党组中心组理论学习、机关作风纪律、党员的管理教育、扶贫等工作。日常工作中管理事务过多过碎，部分基层单位的机关党办不能切实做到聚焦主业抓党建。党务干部的配置及党务工作水平参差不齐，对党员的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

二、 存在问题的主要原因

一是思想认识上重视高度不够。相当一部分党员干部对党建的重要性认识不足，觉得党建工作是“虚”的，抓与不抓一个样，税收的中心工作就是收好税；对“三会一课”、组织生活会等制度在党建中的重要地位和作用缺乏足够的思想认识。

二是日常教育管理措施缺乏力度。基层国税部门对党员教育投入不够多，开展党员干部教育被动应付，有时流于形式。党员学习更多的集中于读资料、看视频等方式，教育方法单一，缺乏创新和针对性，教育效果缺少检验手段。

三是制度建设上不够全面科学。基层党建工作制度缺乏有针对性、有力度、可操作性的工作制度，随意性很大。上级党组织对基层党组织教育的约束机制不够得力，对一些长期存在的问题缺乏有效对策，行之有效的监督机制没有建立，也不够畅通。

三、 对策及措施

进一步统一思想，提高认识，深刻把握新形势下机关基层党建工作的新任务、新要求，按照“条主动、块为主”，“两结合、互为补”、“抓党建、带队伍”的党建工作新格局，落细落小、常抓不懈，“虚”功实做，环环扣紧主体责任和监督责任链条，层层传导履职尽责压力，推动全市国税系统各级党组织抓实全面从严治党主体责任和监督责任。

（一）明确“责任清单”，突出主体责任链条，解决“做什么”的问题。从责任主体、责任范围、责任目标和责任内容、工作时限五个方面，紧扣“书记抓、抓书记”这个关键，将主体责任和监督责任分解细化到岗，落实到人，使各级“知责、明责”。明确党组书记负总责、分管领导分工负责、纪检监察部门履行监督职责、机关党委推进落实、部门主要负责人履行“一岗双责”的层级和项目责任体系，健全层层负责、环环相扣、行之有效的党建工作责任制，强化各级党组织书记抓党建的主动意识、主业意识、主责意识。

（二）明晰“项目清单”，突出压实主体责任担子，解决 “怎么做”的问题。按照责任内容的轻重缓急和解决的难易程度实施项目化清单管理，明确“履责、尽责”范围，以开展 “两学一做”学习教育常态化制度化、“基层党建提升年”、“规范化党支部建设”为载体，虚功实做，层层传导压力，把工作责任逐级传导到“末梢神经”。严格按照时间节点，集中时间和精力，倒排“工期”，力保工作项目“按时办结”，办出成效。

（三）明了“考评清单”，突出倒逼主体责任落实，解决“怎么评”的问题。从强化主体责任和监督责任落实、思想、组织建设和干部队伍、机关作风建设等方面，用百分制细化考评指标，明确考评重点，量化考评体系。把 “软任务”变成 “硬指标”。倒逼主体责任落实，明确“规定动作”，鼓励开展接地气的“自选动作”，注重评价责任内容、责任项目是否落实到位，是否取得实效。同时，将责任落实情况纳入对党组织及领导干部的考核体系之中，作为奖惩和使用干部的依据。让各级党组织和党员“做”有方向，“责”有目标，“考”有“尺”可量，确保“两个责任”落实标准具体、考评有据。