转变机关作风，强化服务功能

在奋力推动美丽新昆明建设、率先全面建成

小康社会中当先锋、做贡献

——在机关2014年党建工作会议上的讲话

市级机关工委书记    陈光辉

2014--03--07

同志们：

今天我们召开2014年市级机关党的建设工作会议，主要任务是认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和市委十届四次全会精神，总结2013年市级机关党的建设工作，部署安排今年的工作任务。等一会儿市委常委、市委秘书长柳文炜同志将对全市机关党的建设工作提出新的要求，我们一定要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面我受工委委托，向会议报告工作。

2013年工作回顾

2013年，市级机关各级党组织紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以加强机关基层党组织建设和党员队伍建设为主线，以转作风、强基础、促服务为重点，以贯彻《昆明市党的基层组织建设三年规划（2013—2015年）》为契机，以推动和保障市委十届三次全会的决策部署在机关的全面落实为目标，机关党建工作取得了新成效。

一是加强思想政治建设，党员理想信念更加坚定。强化理论武装，突出理想信念教育。

深入学习宣传贯彻党的十八大精神、十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，开展中国特色社会主义理论教育和“中国梦”的宣传教育，切实把机关党员干部的思想和行动统一到中央和省市委的要求部署上来。建设书香机关，推进社会主义核心价值体系建设。继续开展“讲文明树新风”、“书香昆明”和全民阅读月活动，新建3个机关图书阅读点，三个单位被授予“书香昆明”公共阅读服务建设示范点称号。建立机关道德讲坛，广泛开展机关群众性精神文明创建活动。采取多种形式，促进学法普法活动深入开展。开设机关大课堂，拓展机关干部知识面。针对大家普遍关心的知识、身心健康和社会热点、难点等问题开设课程，成功举办4期超过600人（次）参加的“机关大课堂”。积极推进网络党建，加大机关党建工作宣传力度。充实、完善机关党建网，全年共刊载107条党建信息，编辑、发布《机关党建宣传动态》24期，上报《机关党建信息》67条，开通微博，推进机关党务公开。机关工委撰写的《以四群教育为抓手、完善机关党员干部直接联系群众制度》刊发于2013年第2期《中直党建》；入选《第二十五届全国城市机关党建工作经验交流会材料汇编》。以“机关文化月”为载体，推进机关文化建设。机关文化月以机关第八届职工运动会、“美丽春城、幸福昆明”机关美术、书法、摄影展和宣传片“昆明跨越当先锋，机关党建走前头”的拍摄为主要活动内容。机关各单位广泛开展廉政文化进机关活动和有特色的部门文化活动。这些活动表达了机关干部共筑中国梦、建设新昆明的豪迈情怀，传递和汇集正能量。

二是抓基层打基础，机关基层组织更加坚实。以党建目标管理考核为龙头，全面落实机关党建工作责任。

科学设置考核内容和指标，细化考核细则，年初签订年度目标责任书，年中进行抽查，年终进行考核，推动党建工作责任制的落实。把好党员入口关，积极稳妥做好党员发展工作。在党支部书记培训班上，对发展党员政策、程序，进行专题业务培训。培训入党积极分子和发展对象241人，全年发展党员59名。加强党内民主建设，继续推进“公推直选”工作。20个直属党组织按期换届，均采取“公推直选”的方式选举产生新一届领导班子，选优配强机关党组织书记。加强党建带头人队伍建设，强化党组织书记教育培训。举办2期由217名基层书记参训的机关基层党支部书记培训班，举办1期由150人参训的市级机关直属党组织书记培训班，提高了党务干部党性修养、理论素养和业务能力。推进基层党组织晋位升级工作。在各直属党组织自评的基础上，对机关直属的711个党组织审核评定，评定为“先进”的党组织230个，“一般”的459个，后进的22个。开展对困难党员的关爱帮扶工作。向机关49名困难党员和老党员发放关爱党员资金32000元，体现党组织对广大共产党员的关怀。开展庆祝建党92周年系列活动。工委印发《关于在市级机关开展庆祝建党92周年系列活动的实施方案》，各直属党组织结合自身实际，通过开展征文、知识竞赛、演讲比赛、红歌比赛、观看红色电影、走访慰问、关爱帮扶等系列活动来庆祝党的生日。

三是抓特色，党建工作创新发展。开展“当先锋、走前头”活动。

在市级机关基层党组织和党员中开展“昆明跨越当先锋，机关党建走前头”活动，按照机关党组织“三创建三走前”、党员“五带头五创一流”、党务干部“五表率”的目标要求，有效整合各类党建活动，推进创先争优活动常态化、长效化，使机关党的工作更好地融入昆明跨越发展的大局。此次活动还被市委组织部列为2013年党员教育教学资源重点拍摄项目。开设“机关大课堂”。每季度一讲，分别为：解读新交通法规的《文明出行 新交规解读》专题讲座;讲解在工作中尊重他人的合法权利，在生活中正确处理好个人及家庭财产关系的《家庭婚姻之财产关系》专题讲座;讲解昆明作为历史文化名城渊源的《以文立市，搞好昆明历史文化名城建设和保护》的专题讲座;引导机关干部正确理解中国梦的《学习贯彻党的十八大精神，努力实现中国梦》专题讲座。参加讲座的机关干部职工超过600人（次），普遍反映所讲内容与机关工作人员的工作和生活关联度大，贴近大家关心的热点问题，成为机关干部学习交流的新平台。推进“三型”机关党组织创建工作。制定下发了《关于开展学习型、服务型、创新型机关党组织创建活动的实施意见》，对机关开展三型党组织创建工作进行了安排部署。在自行申报、初步评审的基础上，确定12个基层党组织为“市级机关学习型党组织示范点”创建单位；确定4个基层党组织为“市级机关服务型党组织示范点”创建单位；确定1家为“市级机关创新型党组织示范点”创建单位。

四是落实八项规定，工作作风明显转变。

机关各单位认真贯彻落实中央八项规定和省、市委的文件要求，立行立改，减少了公务接待，精简了文件和简报，减少了会议。贯彻落实随机调研制度，开展机关党建调研活动。对14个县（市）区机关党建工作进行专题调研，拟制《昆明市市级机关工委指导县（市）区机关工委党建工作指导意见》待报批。对20个直属党组织进行调研，全面检查各直属党组织学习宣传党的十八大精神、《条例》的贯彻落实情况和2013年党建目标推进情况以及党费的收缴使用情况，分析研究机关党建工作存在问题和困难，完成《机关服务型党组织建设的实践与探索》课题研究。深入开展“四群”教育。直属各党组织下派“四群”工作队242个，队员430名，深入全市242个省、市重点贫困村驻村工作，取得了群众得实惠、干部受教育、作风有改进、发展上水平、社会更和谐的成效。做好迎南博保稳定工作。“南博会”召开之际，工委联合市委政法委举办了以“建设美丽新昆明·迎接精彩南博会”为主题的文明交通出行专题讲座。工委直属57家单位党组织共抽调960名干部分赴五区参与全市“迎南博讲文明树新风保稳定”工作。

五是发挥群团组织优势，党群共建成效突出。

以“五型”职工之家创建为载体，职工文体活动丰富多彩。在机关工会组织和干部职工中开展向劳模学习的活动。组织机关41个单位260余名单身男女职工参加“相识五月，相约幸福”联谊活动。成功举办由43家单位329名选手参加的第十二届市级机关公务员保龄球比赛。成功举办市级机关第八届职工运动会，市级机关83支代表队（86个单位）3000余名运动员参与了气排球等8个项目比赛的角逐。以志愿者和青年文明号为依托，丰富机关团员青年的组织活动。南博会期间，组织机关25家的“青年文明号”设立“爱心驿站”，开展公共秩序维护、公共文明倡导和特色便民志愿活动。组织250余名青年参与“我志愿、我奉献、我快乐”壹人壹周壹小时的志愿服务活动。参与希望水窖“1 X”公益活动，发动青年向团省委“青基会”捐款4524元，捐建价值12000元的共青团“希望水窖”2个。成功举办200多名青年参加的“红五月团在你身边”大型青年联谊活动。机关团工委被团省委授予云南省“五四”红旗团委荣誉称号。从关心妇女职工身心健康入手，增强机关妇女组织的活力。开展庆祝“三·八”妇女节系列活动和“巾帼建功”等创建活动，创建“巾帼文明示范岗”8个、市女职工建功立业标兵岗、五一巾帼建功标兵、和谐家庭各2名。主办两期以女性知识为重点的讲座。

这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是省直机关工委加强业务指导的结果，是机关各级党组织和党务工作者、共产党员共同努力的结果。在此，我代表市级机关工委一并表示衷心的感谢！

成绩可喜，问题犹在。主要是：“四风”方面的突出问题亟待解决;党组织对党员的教育管理需进一步加强；党务干部的能力水平需进一步提升；党建目标项目的设置和考核方式还需加以改进。

2014年工作安排

2014年，市级机关党建工作以开展党的群众路线教育实践活动为重点，以推进建设“为民、务实、清廉”机关为目标，以创建学习型、服务型、创新型机关基层党组织为抓手，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中全会、市委十届四次全会精神，认真落实《昆明市党的基层组织建设三年规划（2013-2015年）》要求，全面加强机关党的基层组织建设和党员队伍建设，在奋力推动美好幸福新昆明建设、率先全面建成小康社会中当先锋作贡献，重点抓好以下工作：

一、抓好理论武装，着力做好新形势下思想教育工作

一是把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、十八届三中全会精神和市委十届四次全会精神作为重大政治任务。通过举办理论学习专题讲座、机关基层党支部书记培训班、直属党组织书记培训班和机关党员发展对象培训班等形式，运用专家讲理论、领导谈形势、党员说体会等方式，引导机关党员干部深刻领会讲话的核心要义和思想精髓，深化对党和国家事业发展一系列重大理论、实践问题和工作部署的认识，始终坚定政治上的清醒，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，把思想和行动统一到习近平总书记一系列重要讲话精神和三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到完成市委十届四次全会提出的今年各项目标任务上来。二是大力培育和践行社会主义核心价值观。贯彻落实中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，引导机关干部职工牢牢把握富强、民主、文明、和谐作为国家层面的价值目标，深刻理解自由、平等、公正、法治作为社会层面的价值取向，自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善作为公民层面的价值准则，带头弘扬“高原情怀、大山品质”的云南精神，践行“刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干”的昆明干部精神，以实际行动影响和带动身边群众。三是深化“中国梦”教育活动。以建设“美丽春城、幸福昆明”为载体，引导机关干部职工把中国梦、民族梦与“美丽春城、幸福昆明”的实践结合起来，奋力谱写中国梦的昆明篇章。举办以“同筑中国梦、共建新昆明”为主题的演讲比赛。四是大力推进机关文化建设。以“机关文化月”活动、“机关大课堂”、廉政文化进机关、“书香昆明”等各项活动为载体，组织具有机关特色、丰富多彩的文化体育活动，丰富机关的精神文化生活，唱响主旋律，聚集正能量。在深入调研、认真总结经验的基础上，制定出台《加强机关文化建设的意见》。各单位要结合职能特点，组织开展多具特色的机关文化活动。五是持续开展机关精神文明创建。紧紧围绕第四届全国文明城市创建和实施城乡清洁工程，深入扎实地开展机关群众性精神文明创建活动，开展学雷锋活动。加强宣传和教育，使机关干部个个都是城乡清洁工程的宣传者，人人都是城乡清洁工程的带头实践者。继续开展“六五”普法重点内容的学习，持续推进“法律六进”活动，提高依法行政能力和依法决策水平。六是积极推进网络党建宣传工作。充分利用昆明机关党建网和昆明机关工委党务微博，加强机关党建工作宣传和党务公开工作。

二、扎实有效地开展党的群众路线教育实践活动，切实改进机关作风

按照中央、省、市委的统一部署，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持开门搞活动，突出问题导向，把“规定动作”做到位，“自选动作”有特色，着力解决四风方面存在的突出问题，推动机关基层党组织建设和党员队伍建设，推动机关作风转变，确保取得实实在在的效果。按照分类指导的要求，结合市级机关的特点，已制定下发《市级机关工委关于机关党组织开展党的群众路线教育实践活动的指导意见》，希望抓好落实。重点抓好8项工作：一是抓好“六个一”学习活动，精心组织学习教育。即党员领导干部上一次党课、组织一次专题辅导、一次先进典型报告会、一次主题党日活动、一次专题学习交流、一次党风党纪警示教育，推动党员首先把理论学习、思想武装抓实抓好。对离退休党员，可采取灵活管用的方式开展学习活动。市级机关工委将适时组织学习交流会和征文活动。二是广泛听取意见建议。机关各级党组织要坚持开门搞活动，把“请进来”和“走出去”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取多种方式进社区、进农村、进企业、进学校、进窗口征求意见建议。采取“一谈、一访、一调查、三公开”的方式，即采取交心谈心、个别访谈、发放满意度调查表、公开投诉电话、公开投诉邮箱、公开意见薄（意见箱）等方式，广泛征求群众意见。三是找准找实“四风”方面存在的突出问题。机关党组织“六查找”：重点查找是否存在办事拖拉，推诿扯皮，为基层和群众服务宗旨意识淡漠的问题；是否存在出政策，提要求简单机械，照抄照搬、脱离实际的问题；是否存在服务不主动、不作为、慢作为、乱作为的问题；是否存在工作“中梗阻”，对上级交办的任务找客观原因顶着不办拖着不办压着不办的问题；是否存在有令不行、有禁不止、执行不力、落实不到位的问题；是否存在监督管理党员不严，服务党员不到位的问题。机关党员“九查找”：重点查找是否存在党员身份淡忘、理想信念动摇的问题；是否存在对办事群众态度冷硬横、“门难进、脸难看、事难办”的问题；是否存在首问不答、首办不办的问题；是否存在“吃拿卡要”的问题；是否存在在位不在岗、在岗不出力，甚至工作时间做与工作无关的事情的问题；是否存在不服从组织安排、顶着不干、拖着不办的问题；是否存在自由散漫、迟到早退甚至无故旷工的问题；是否存在未经批准不参加组织活动的问题；是否存在滥用职权、办事不公的问题。四是认真开展交心谈心。单位主要领导与书记谈，书记与支部委员相互谈，党委、总支书记与委员、支部书记谈，支部书记与党员谈。五是认真撰写党性分析材料。要重点围绕“六查找”、“九查找”，把党性分析材料写深写实，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面，触及思想、触及灵魂地深挖其根、深剖其源，把整改措施定具体定实在。机关工委直属各党委、总支、支部的党性分析材料和书记的党性分析材料报单位党组（党委）和市级机关工委审阅，副书记和支部书记的党性分析材料报书记审阅，党员的党性分析材料报支部书记审阅。六是严肃认真开好专题组织生活会。要坚决纠正组织生活会不认真、不严肃、流于形式的问题。机关工委直属党委、总支、支部班子要带头开好组织生活会，为下属支部开好组织生活会做出示范。机关党组织书记要带头查摆问题，党员要真正把批评与自我批评开展起来，在组织生活会上作出整改承诺。把专题组织生活会与民主评议党员、民主评议党组织有机结合起来，教育引导党员自觉接受组织的评判和监督。党员领导干部要把自己融入教育实践活动，过好双重组织生活，以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。党委、总支要加强指导，书记、副书记要参加并指导支部的专题组织生活会。各直属党组织专题组织生活会方案报市级机关工委以及督导组备案。七是着力解决联系服务群众的问题。各机关基层党组织要对查摆出的“四风”问题和梳理出的需要完善的制度，制定整改方案或者提出意见建议，整改方案要提出整改的目标、内容和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体；提出的意见建议要上报有关部门和单位，有关部门要在一定期限内予以答复。要建立多级联动的整改落实机制，开展以上带下、以下促上、上下联动的专项整治，切实做到上下同改，整体提高。八是开展好“转变作风、服务基层” 主题实践活动。坚持把以“转变作风、服务基层”为主要内容的主题实践活动贯穿于教育实践活动的始终，打造具有昆明特色的机关党建工作品牌，突出作风建设，着力构建机关党组织和党员干部转变作风、服务群众的长效机制，推动机关党组织和党员干部在服务改革发展、促进和谐稳定中当先锋、走前头。这项活动还将出台方案作出安排部署。

三、以服务型党组织建设为重点，进一步夯实机关党建工作基础

扎实开展服务型党组织建设。按照中央省市委的要求，以“六有”（即：有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩）为标准，着力强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局，推动机关基层党组织工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，工作方式转变到服务上来，突出抓好机关党组织与社区、村组、企业结对共建服务、机关窗口单位服务行业党组织亮诺优质服务、执法监管部门党组织文明执法服务，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。落实基层党建工作责任制。坚持党组（党委）书记年终党建述职测评制度和党组织书记每年向上级党组织报告党建工作制度，确保各级党组织书记抓基层党建工作责任落实到位。坚持党组（党委）成员建立基层党建联系点制度，切实履行抓基层党建工作的责任，把党建工作经费列入部门经费预算予以保障。逐级建立基层党组织党建工作目标管理，进行年度工作考核。选优配强党组织书记。督促、指导基层党组织按期换届，任期届满和新设立的市级机关党组织开展好“公推直选”工作，选强配齐机关党组织班子，把党员公认、群众拥护的优秀党员干部选进机关党组织班子，特别是坚持好干部标准，选好配强书记，使之成为落实市委市政府决策部署、推进昆明科学发展的中坚力量。强化对机关党务干部的教育培训。建立机关工委领导与直属党组织书记交心谈心制度，及时掌握、了解基层党组织、党员的呼声、意见建议，关爱思想、点拨工作。举办一期直属党组织书记培训班，举办两期支部书记培训班，提升机关党务干部理论素养、业务能力。持续推进机关党建工作创新发展。落实“三会一课”等制度，严格执行党员发展和党费收缴、管理、使用规定。结合群众路线教育实践活动整改工作，建立、完善机关党建工作制度，提升机关党建科学化水平。探索建立对县（市）区机关党（工）委业务工作指导服务机制，加强对县（市）区机关党建工作的指导。落实《机关工委关于开展学习型、服务型、创新型机关党组织建设的意见》，对2013年确定的“三型”党组织示范点创建单位、申请立项的党建品牌进行复核验收、命名，启动新一批“三型”党组织示范点的申报、创建工作。发挥机关党建品牌的示范带动效应，进一步增强机关党建工作的活力，提升机关党建服务中心工作的能力。做好党建基础工作。加强对党员的教育、管理、监督和服务工作。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格程序，做好发展党员工作。科学设置机关党组织分类定级指标体系，在分类定级基础上，着力抓好整改提高、考核验收。加强党建工作宣传力度，发扬党内民主，做好党务公开工作。认真做好党内统计、文书档案等基础工作。重视离退休党支部建设，加强对离退休党员的思想教育，充分发挥老党员的优势和作用。开展好庆祝建党93周年系列活动。

四、加强对群团工作的领导，发挥机关工青妇组织优势

坚持以党建带工建、以党建带团建、以党建带妇建，关心和支持机关基层工会、共青团、妇女组织开展各种形式的培训教育活动、文化体育活动，保障活动经费，充分发挥作为党联系服务职工群众、团员青年、妇女群众的桥梁纽带作用。继续开展“五型职工之家”、“青年文明号”、“五好文明家庭”、“巾帼文明示范岗” 主题创建活动，紧紧围绕机关党的中心工作，教育引导和组织群众立足岗位，建功立业。利用五一劳动节、五四青年节和三八妇女节等重大节日，积极开展形式多样的庆祝活动。

五、从严要求，加强党务干部队伍自身建设

机关党务干部是党组织和党员的带头人，是机关党的建设的骨干力量，是党的活动和各项工作的组织者和实施者，是做好全市机关党建工作的关键。要从严要求，切实加强自身建设，在五个方面作表率：一是带头学习作表率。重点要加强中国特色社会主义理论、习近平总书记一系列重要讲话精神的学习，用党的创新理论武装头脑，指导实践，做到真学、真信、真懂、真用，始终与党中央和省、市委在思想上、政治上保持高度一致。要时刻保持清醒的政治头脑，牢牢把握正确的政治方向。要重点学习党建基本理论，党务基本知识，党的历史，特别是认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，掌握党务工作的基本方法，成为党务工作的行家里手。二是解放思想作表率。形势和要求在发生变化，党员队伍的结构在发生变化，基层党组织的功能在发生变化，这就需要党务干部牢固树立改革创新精神，创新基层党组织的工作方式、教育方式、管理方式，使机关党建工作把握规律性，富于创造性，体现实效性。三是履职尽责作表率。牢固树立“有为才有位”的思想，爱岗敬业，干一行、爱一行、成一行，认真履职尽责，担负起机关党建工作直接组织者和实施者的职责，确保机关党的各项工作任务得到贯彻落实，在围绕中心、服务大局中主动作为、积极作为、有效作为，在建设队伍、发挥作用中敢于担当、勇于负责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。四是转变作风作表率。要强化党建工作为单位中心工作服务的意识，求真务实的推动工作落实。要强化党组织和党员为群众服务的意识，始终把服务群众作为基层党建工作的出发点和落脚点，始终保持党同人民群众的血肉联系，切实转变工作作风，提高工作效能，在服务基层、服务企业、服务群众、服务社会中践行全心全意为人民服务的宗旨。要严格遵守中央八项规定和省市的各项规定要求，带头践行“刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干”的昆明干部精神。五是清正廉洁作表率。强化党性修养，时时从严要求，处处以身作则。严守政治纪律，带头执行民主集中制，坚决反对"四风",在党员和群众中树立为民务实清廉的形象。