地税高新分局成立于1996年3月28日,现有在职干部39人,其中正式党员27人。目前负责征管的税种有营业税、企业所得税、个人所得税、城市建设维护税、土地增值税、房产税、城市房地产税、城镇土地使用税、车船税、印花税、资源税、契税、耕地占用税 13个税种和地方教育费附加、文化事业建设费、旅游宣传促销费4个附加费,以及养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、失业保险费5个社会保险费种和残疾人就业保障金、工会经费的征收工作,截至6月30日,共有工商税收征管户6454户,社会保险费征管户5234户。2012年1至6月共组织征收地方税收收入62,394万元,与去年同期相比增长11.07%、增收6,220万元,组织规费收入19,058万元,比去年同期增长31%、增收4,475万元,为地方经济社会又好又快、可持续发展提供了有力的保障。
分局党支部在开展创先争优活动中,优化纳税服务,提升工作效能,严格规范管理,促进征纳和谐,将创先争优覆盖到每一个干部职工,融入到每一个工作环节,取得了明显成效。
一、以创建优秀办税服务厅为突破口,为创先争优提供一流服务平台
办税服务厅是地税的窗口,是地税各项涉税业务的总前台。近4年来,分局党支部协助局班子确立了“机关工作为办税服务厅服务,办税服务厅工作为纳税人服好务”的工作理念。
(一)人员配备优先考虑办税窗口。分局党支部协助局班子将年轻有为、好学上进、接受能力强、业务技能精、综合素质好的人员调到办税服务厅工作,将文化水平高、反映能力快的文化人放到窗口相关岗位锻炼,将综合素质好、责任心强、工作作风过硬的干部调到窗口管理指导办税服务厅工作,将作风朴实、善为他人着想的好干部放到窗口部门任领导。现在,办税服务厅16名工作人员,平均年龄只有27.6岁,学历层次和年龄结构均优于分局和全市地税系统平均水平。
(二)硬件设施优先满足办税服务厅。为方便纳税人与办税服务厅工作人员之间的交流与沟通,从2008年开始,分局党支部协助局班子根据纳税人的要求,对办税服务厅进行了综合改造,降低了影响征纳关系的高柜台,将办税服务厅窗口台面改成低平面、开放式的平台,实现了贴近式服务与面对面交流。在各项硬件设施的配备上,办税服务厅业务用机是分局配备最新、最好的计算机;办税服务厅的票证打印机是分局最贵、最先进、打印速度最快、现代化程度最高的打印机,从而为不同层次人群的不同服务需要和业务的高效运转提供了有力保证。
(三)制度建设优先筹划征收窗口。办税服务厅装修改造后,分局党支部协助局班子依据不同层次纳税人的不同服务需求,建立健全了包括服务承诺、首问首办、限时办结、税务咨询、教育培训、政务公开、考核奖惩等11个规章制度及管理考核办法;同时,还对办税流程进行了全面清理,按照窗口受理、后台复核、内部传递、限时办理、窗口出件的程序办理原则,制订了《办税服务厅工作职责及业务流程》、《各科工作职责及业务流程》,对办税服务厅装修改造后的窗口设置、办理时限,与科、处之间的业务流转、衔接配合、文书传递等做出了明确规定,有效的解决了业务流程衔接不紧、职责划分不清晰、个别时候出现推诿扯皮、工作效率不够高等问题。
二、努力推行多种纳税服务措施,尽力提升创先争优质量
办税服务厅纳税服务质量的好坏,是整个分局工作水平好坏的最直接体现,工作中,分局党支部协助局班子坚持对不同层次纳税人提供不同层次的优质、高效、快捷服务。
(一)实行AB角工作制,保证办税服务“无缺位”。以前工作人员因生病、休假等特殊情况不能在岗时,纳税人办理业务需要重复跑、多次跑的现象时有发生。针对这一情况,分局党支部从2008年开始,便协助局班子实行了AB角工作制,明确每位前台工作人员的主、副岗位及工作职责,保证任何岗位在任何时间的任何情况下都有人在岗工作。不仅如此,还在开展全程服务、告知服务、限时服务、预约服务、延时服务及首问首办等制度的基础上,针对征收期纳税人相对较多的实际,实行中餐时间增设值班长、值班员工作制,保证午休时间窗口正常办理各种涉税业务,实现了纳税服务“无缺位”。
(二)设立办税服务自助区,推出纳税服务“自助餐”。针对有的纳税人在办理纳税申报时,发现报表资料错误需返回单位修改等情况,分局在办税服务厅一角设立了“纳税自助服务区”,配备了6台计算机,分别接入地税内网和互联网,方便纳税人进行网上申报、税收法规查询、涉税表证单书的填写下载及报表数据资料修改;办税服务厅内设置了供纳税人填写申报纳税材料的综合填写桌、椅,提供笔、墨、复写纸、胶水、计算器等办税用品,以及申报纳税材料的表、证、单填写样本和相关文书,以满足纳税人的不同需求。同时,还设置“纳税服务导税员”,随时、主动为纳税人提供现场辅导。
(三)满足不同纳税需求,提供多种个性化服务平台。分局党支部协助局班子根据纳税人的意见和建议,为避免纳税人缴纳税、费需往返于多个申报纳税窗口与银行之间的奔波,邀请富滇银行进厅服务,实行银税数据交换,只要纳税人在银行的帐户上有所交纳税、费等额及以上的余款,一次性便可在申报纳税窗口完成整个税、费款的申报及缴纳业务;为减少纳税人办税的等待时间,方便涉税查询,分局在办税服务厅内设置了无线上网电子猫,实现电脑上网全覆盖,让熟悉电脑操作的纳税人通过自带的电脑便可完成纳税申报、涉税查询、政策下载等事项,还可以通过网络与地税机关进行税企互动;为让纳税人申报纳税由原来的站着排队等候为坐着喝水、看报、看杂志、喝咖啡休息等待,分局购置了电子叫号机、电子显示屏、书、报、矿泉水、咖啡等,让纳税人享受到了电子叫号服务的舒适方便;为监督、制约分局干部职工用规范的服务言行接待纳税人办理各种涉税事项,确保高标准、高质量的为纳税人提供优质高效服务,分局在办税服务厅和直接面对纳税人的四、五、六科安装了录音、录像监控设备;为减少纳税人缴税、缴费分别排队的烦恼,分局针对收税与收费系统不能兼容的问题,在云南省率先实现了办税服务厅征收窗口人员一人两台计算机、税费双系统操作、一个按键开关式切换收税、收费系统,做到了税、费同一个窗口受理,一并进行征收。
(四)整合办税服务流程,全面优化服务质量。一是对企业或个体户自己单位没有条件上网的纳税人,除提供“自助服务区”进行网上申报的同时,还为纳税信誉A级企业、预约办税户、下岗职工和残疾人开设“绿色通道”,对他们的涉税事项做到随到随办。二是充实办税服务厅触摸屏内容、更新完善触摸屏功能,将办税指南、政务公开、审批事项查询、税收政策法规、最新公告、发票管理等纳入触摸屏,使纳税人通过触摸屏可以随时查询各种涉税信息,最大限度地满足纳税人的知情权。三是采取“走出去、请进来”的办法,选择不同行业、不同规模、不同类型的企业作为纳税服务联系点,通过请进来座谈培训、走出去上门辅导的方式,定期不定期地进行纳税辅导及税收会计方面的培训。2008年以来,分局共对5160多户企业和个体户进行了15次纳税辅导培训。四是积极开展送税法上门服务活动,将最新的税收法规政策汇编成册,定期不定期地向纳税人送税法。五是积极与市地税局和高新区管委会联系,运用昆明人民广播电台“春城热线”、《昆明地税之窗》、《昆明高新》等电台、刊物,在媒体上实现税企互动交流,及时解答、反馈纳税人提出的各种涉税问题。六是积极采取发公告、触摸屏显示屏公告等形式,定期对纳税人的申报时限、特殊涉税事项等内容进行提醒服务,避免了纳税人由于工作疏忽等原因导致的税收处罚。
三、不断创新纳税服务手段,全面提升创先争优效能
创新是分局党支部协助局班子提高纳税服务质量和水平的核心和灵魂。为提高办税服务厅工作效率,分局针对不同层次纳税人的服务要求,在个性化服务上实行多项创新,从而实现了服务效率的新飞跃。
(一)提高全员综合素质,对不同层次纳税人实行不同服务需求。办税服务的各种功能完善后,如何提升地税人员与之匹配的业务素质。分局党支部认真分析纳税人的所思、所想、所念、所虑后,提出了“始于纳税人需求、终于纳税人满意”的服务理念,主动协助班子召集辖区内的企业召开各种形式的税企座谈会,就如何针对不同层次纳税人的不同服务需求与纳税人开展对话,接受纳税人的监督,对照纳税人提出的意见和建议,突出纳税服务的针对性、科学性和方法的艺术性,满足不同层次纳税人的不同服务需求,对纳税人办理的涉税事宜做到“常事快办,急事即办,特事特办,难事帮办,大小户服务标准一个样,生人熟人服务质量一个样,征期非征期服务态度一个样,老业务新业务服务水平一个样”。通过提醒、限时、预约、承诺等多种个性化服务举措,做到全方位、多角度、立体式的满足不同层次纳税人的不同服务需求。
(二)实行领导干部轮流值班,提高解决困难和问题的及时性。为切实保障上下、左右、纵横互动,确保办税服务厅及时和各业务部门协调配合处理好各种困难和问题,分局办税服务厅实行了领导干部轮值制度:由班子成员、各科主要负责人在办税服务厅轮流现场办公,遇到问题和办税服务厅工作人员一起研究、分析,及时指导或请示上级解决,极大地提高了解决困难和问题的效率,形成了“领导为基层服务、机关为一线服务、行政为业务服务、大厅为纳税人服务”的链条式服务体系。这一制度实行以来,分局累计解答纳税人提出的各类问题3590余人次,协调解决系统内部工作事项520余个。
(三)实行“上下班前后五分钟”工作法,提高业务办理的准确性。办税服务厅涉及的各种业务汇集交错,各种工作事项千头万绪,因此,日常工作中不可避免的会产生或多或少、或大或小的差错。为把工作中的失误减少到最低限度,分局党支部结合大厅工作特点,着力抓好“上下班前后两个五分钟”,即“上班前五分钟”办税服务厅工作人员做好三项“准备”:一是物质准备,二是程序准备,三是情绪准备;“下班后五分钟”做好三个“验收”:一是验收个人工作事项,二是验收移交事项,三是验收个人心态。“两个五分钟”工作模式的实行,提高了税收执法水平和纳税征管质量,彻底扭转了以往办税服务厅“大错不犯,小错不断”的被动局面。
(四)实行纳税服务监督评议,提高改进服务的自觉性。为提高办税服务质量和效率,增进征纳双方的和谐互动,分局党支部协助纪检监察部门聘请了社会监督员,认真开展了纳税服务监督评议活动。由纳税人对办税服务厅工作人员进行满意、基本满意和不满意三个层次的评议,评议结果由四科每月汇总一次,对满意率较高的个人,给予一定的物质和精神奖励;对满意率较低、服务质量不够好的个人,扣发当月目标管理考核奖,找出服务中存在的问题及差距所在,有针对性地改进工作方法和工作行为。
(五)实行“一站式”服务,不断延伸服务手段。分局党支部协助局班子督促三科对征管业务进行了重新梳理和重组,凡需要纳税人上门办理的事项统一集中到办税服务厅窗口受理,办税服务厅不仅负责受理纳税申报、税务登记、发票出售等服务事项,还承担受理纳税人举报投诉、税务咨询、税法宣传及维权服务等项目。同时,还针对个别新办企业由于手续一时未能办齐,税务登记及发票领购资格认定等业务不能按承诺的时限办结的问题,及时与工商、国税等部门联系核实情况,采取特殊情况先由前台按承诺的时限办理,后按规定程序补办手续的做法,得到社会各界和纳税人的广泛认可。
由于分局党支部教育干部职工牢固树立为纳税人服务不只是某个部门的职责,而是整个分局的责任的观念:办税服务厅工作人员直接面对纳税人进行前台服务,各科按照职责分工搞好后台服务,并按照“前后台联动的原则,办税服务厅人员为纳税人做好服务,确保质量;各科为办税服务厅工作人员做好服务,保证效率”,做到各部门、各岗位、各环节支持和参与个性化服务,从而形成了一个完整的服务链条,彻底解决了纳税人“多头跑”的问题。现在,凡是在分局办理涉税事项,只要到办税服务厅窗口便可一次办结。
2008年以来,分局各项工作取得了可喜的成绩:分局被云南省总工会授予“工人先锋号”、昆明市人民政府授予“文明单位”、昆明市人民政府办公厅授予财税系统“先进单位”、昆明市总工会授予“工人先锋号”、云南省地税机关代收工会经费工作领导小组授予“代收工会经费先进单位”、昆明市地税局授予“内部管理先进单位”;分局征收处被云南省妇联、云南省地税局授予“巾帼文明岗”,办税服务厅被云南省地税局授予“优秀办税服务厅”、昆明市地税局评为“优秀办税服务厅”创建活动一等奖、荣立“集体三等功”;分局党支部被昆明市市级机关工委授予“先进基层党组织”、昆明市地税局机关党委评为“先进党支部”;分局党支部、分局征收处和局长张宏灵以创先争优助推和谐地税的事迹,被中国党建网以15000多字的篇幅、用《创先争优作表率,征纳和谐铸税魂》、《引领行业窗口服务,展现党员示范风采》、《立足岗位比作为,创先争优当先锋》3篇文章进行全方位、多角度的深入报道,分局征收处开展创先争优及“四亮四创四评”活动的事迹和针对不同人群实行不同的个性化服务的做法两篇文章被收入经济科学出版社与财政经济出版社联合编撰出版的大型丛书----《财政、税务、金融工作理论与实践》,并被中共云南省委主办的《云南通讯》等省市级报刊刊用,分局精神文明创建事迹被《人民日报》刊用后,被国家税务总局收入《中国税务发展与探索》丛书,载入中国税务史。